教育部高校毕业生就业研究院江苏省高校毕业生就业研究中心

【摘要】

近日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习近平总书记在主持集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。为深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，本刊特组织“学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神”系列笔谈，邀约有关教育行政部门领导、高校领导、专家学者撰文，助力深度研究阐释习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，加快推动建构中国大学生就业理论体系。

【关键词】

高校毕业生；高质量充分就业；中国就业理论体系

深入学习贯彻习近平总书记

重要讲话精神

以“六个强化”引领构建

高质量充分就业服务体系

【作者简介】

雒文虎，黑龙江省委教育工委副书记，教育厅副厅长、党组成员。

【文本引用】

雒文虎：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以“六个强化”引领构建高质量充分就业服务体系[J].中国大学生就业，2024（8）：3-7

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时发表的重要讲话，深刻阐释了就业在党和国家事业全局中的战略性、基础性作用，充分体现了深厚的为民情怀，是促进高质量充分就业的行动纲领和根本遵循。黑龙江省教育厅站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟把握新时代新征程就业工作的新定位、新使命，坚持六个强化，引领构建“龙江特色”就业工作体系，千方百计促进高校毕业生高质量充分就业，不断增强广大学生的获得感、幸福感和安全感。

一、强化目标导向，拓展就业市场

坚决落实习近平总书记“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”重要要求，[1]构建市场化社会化就业渠道。充足的岗位资源是高校毕业生充分就业的前提，开发更多有利于学生发挥所学所长的就业岗位是岗位供给的第一要务。

一是坚持“走出去”，深入开展“访企拓岗”专项行动。采取“省级牵头+校际联动+高校走访”三结合方式，省教育厅牵头，瞄准黑龙江省“4567”现代化产业体系和经济发达地区人才需求，组织高校深入省内和长三角、大湾区、京津冀等重点地区访企拓岗。明确高校书记、校长访企拓岗“3个100、1个35”的目标任务，发挥30余个省级实习就业基地共建共享作用和校企协同育人机制。2024年走访企业1.4万余家，开拓就业岗位20.1万余个，同比增加5.7万个，增幅39.3%。

二是坚持“请进来”，充分发挥校园招聘主渠道作用。省直相关部门、高校、市地协同发力，开展校园招聘月、民企高校供需对接、“万企进校园”“寒假促就业‘暖心行动’”“春季促就业攻坚行动”“市委书记进校园”“东北三省一区招聘活动月”“情系黑土地·就业在龙江”等主题活动，实施联合招聘、精准招聘、留省就业专题招聘。打造校园招聘“4个1”模式，举办全省高校春、秋季供需见面系列活动100余场，集中向用人单位发布日程安排，招聘会统一冠名、统一标识，校际间招聘活动相互开放。为2024届毕业生累计举办校级招聘、宣讲会1.98万余场，共有21.9万家次用人单位参会，共计提供岗位信息375万余条次。

三是坚持“联起来”，构建“互联网+就业”模式。充分利用24365国家大学生就业服务平台资源，优化升级黑龙江省大学生就业创业服务平台功能，持续加强就业岗位的互联共享和精准推送。开展大学书记校长“直播带岗”，着力为学生和用人单位“面对面”对接交流搭建平台。推出“高校就业处长谈就业”等8大专题37期“就业有我·助你前行”公益直播讲座，17.8万人次在线收听收看。高校累计举办就业育人主题讲座8686场，受益学生90万余人次。

四是坚持“聚合力”，打造分行业分区域就业市场。汇聚政府相关部门、行业协会、优质人力资源服务机构、企业和高校等多方资源，发起IT行业校企促就业联盟，医药类、体育类、农林类、师范类、民办高校就业工作协作体和区域高校联盟。以牵头高校行业（学科专业）影响力、合作企业及校友资源为基础，实现行业、企业人才需求对接，同类型、同性质、同专业高校“报团取暖”、资源共享，全方位、多举措拓展就业空间。

二、强化供需匹配，推进就业联动

坚决落实习近平总书记“解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾”重要要求，构建“就业与招生、培养”一体联动机制。[2]随着发展新质生产力，实施技术革命性突破、产业深度转型升级等国家发展战略，我国的就业形势正在发生深刻变化，由就业总量矛盾向总量和结构性矛盾并存转变，且结构性矛盾日益突出。在这样的背景下，高校主动优化调整学科专业结构，提高教育服务经济社会发展能力尤为重要。

一是推动落实就业与招生计划、人才培养联动。把高校就业状况与人才培养、专业设置、招生计划挂钩。黑龙江省教育厅明确要求，对去向落实率低于50%、30%的学科专业点调减招生计划标准，从源头化解就业结构性矛盾。2024年对毕业去向落实率低的10所高校13个专业调减招生计划342个。

二是完善就业状况反馈机制。深入开展高校毕业生就业状况跟踪调查，依据毕业生就业状况对高校专业设置、招生计划等工作进行定量评价，实时动态监控各高校各专业的就业状况，结合毕业去向落实率、就业质量、用人单位满意度、社会需求度等多方因素，加强对高校毕业生就业状况的跟踪调查与反馈，以反馈结果来推动高校招生和人才培养改革。健全就业质量报告制度，把毕业生就业状况作为学科专业设置和调整评估、招生计划安排、就业工作评价等工作的重要依据。

三是完善供需对接机制。鼓励高校对接社会需求、深挖企业资源、深化产学研合作、校企合作、现代产业学院建设等举措，推行订单式人才培养模式。黑龙江省有58所高校成功申报教育部三期供需对接就业育人项目合计1806个，既助力帮助用人单位培养和招聘更多实用型、复合型和紧缺型人才，又推动高校人才培养与就业有机联动、人才供需有效对接。从破解“有工作没人干”入手，解决“有人没工作干”的问题，力求做到人岗相适、人尽其才，提升就业质量和稳定性。

三、强化稳定重点，加强就业帮扶

坚决落实习近平总书记“完善重点群体就业支持政策”重要要求，构建完善精准帮扶机制。[3]坚持“就业路上一个都不能少”原则，重点关注低保、零就业家庭及残疾等就业困难毕业生群体，确保每一位困难学生都得到有效帮助。

一是以信息化赋能就业帮扶工作。依托黑龙江省大学生就业创业服务平台，研发上线集帮扶电子台账、结果核查、数据分析等功能于一体的“困难毕业生就业帮扶管理系统”，真正实现帮扶档案电子化、帮扶管理信息化、指导服务规范化，打通了以往多头管理、分散记录、难于汇总等堵点。全覆盖、“一对一”的精准帮扶记录让帮扶工作过程和结果一目了然。省、校两级管理员可随时了解掌握帮扶工作进展情况，对工作进展缓慢、措施落实不力、工作成效不佳的院系及时督促提醒，大幅提升了帮扶工作效率。

二是落实精准帮扶机制。建立电子帮扶工作台账，完成高质量谈心谈话3次、推荐岗位3次、促就业活动“三个过程”3次，一人一档、一人一策、一对一帮扶“三项任务”。落实全员包干责任制，高校和院系领导班子成员、就业指导教师、专任教师、辅导员与困难群体毕业生进行结对帮扶，从提升就业能力、满足学生就业需要出发，分层次、分类别、全过程帮助学生尽早实现就业。实现困难毕业生毕业去向落实率不低于平均毕业去向落实率就业目标。

三是提升“宏志助航计划”培训效果。依托3所全国高校毕业生就业能力培训基地开展“中央专项彩票公益金宏志助航计划——全国高校毕业生就业能力培训项目”累计培训4150人次。选强师资，持续优化培训内容，将就业能力提升培训与指导咨询、心理疏导、岗位推荐等统筹推进，不断提升培训实效。同期举办“宏志助航计划”专场招聘会30余场，提供岗位2万余个，为重点群体学生就业托底，确保重点群体毕业生求职有门路、就业有出路、生活有保障。

四、强化深度改革，优化就业服务

五、强化就业公平，注重就业保障

坚决落实习近平总书记“加强劳动者权益保障”重要要求，加快构建“安稳、安心、安全”的就业环境。[5]劳动者是经济社会发展的基础力量，保障劳动者权益是维护社会公平和稳定的重要举措。促进就业公平在于确保每个人都拥有平等的机会进入劳动力市场，获得公正的职业机会和公平的对待和待遇，是社会和谐与经济发展的重要基石。

一是切实维护毕业生就业权益。积极营造平等就业环境，严格落实“三严禁”要求，认真审核入校招聘用人单位资质，对于存在就业歧视、招聘欺诈、“培训贷”等问题的用人单位，纳入全省招聘“黑名单”并及时发布求职就业预警信息。

二是加强就业安全教育。加大就业权益知识普及，增强毕业生风险防范和权益保护意识。加强诚信教育，引导毕业生与用人单位及早网签就业协议，做到诚信签约、诚实履约。会同人社、工商等部门加强联合监管，依法严厉打击虚假招聘、售卖协议、“黑职介”等违法违规行为。

三是确保就业数据真实。严格落实“四不准”“三不得”的要求，采取“高校自查—大数据筛查—校级交叉互查—省级入校核查—省级全面核查”五级核查机制，对于存疑的数据，与学生、家长和用人单位多方核实，对于在本地的存疑用人单位，实地去走访调查。对于灵活就业率偏高的学校，加大核查力度，把“水分”挤干。对于存在就业造假的高校，严肃处理，全省通报，在增值性评价当中予以扣分、降档处理，对于责任人给予严肃追责问责。

六、强化组织领导，凝聚就业合力

坚决落实习近平总书记“把就业当作民生头等大事来抓”重要要求，加快构建协调联动、同向发力的“大就业”工作格局。[6]从事关国家长治久安的高度，深刻把握高校毕业生就业的民生属性，提高政治站位，切实将高校毕业生高质量充分就业落到实处。

一是政策红利赋能高校毕业生高质量充分就业。黑龙江省出台“稳就业21条”“人才振兴60条”“来省留省就业14条”等一系列政策，进一步加大对企业扶持和毕业生就业创业支持力度。建立留省就业奖励机制，从教育强省经费中发放留省就业专项奖励资金3300余万元，鼓励高校做好毕业生留省就业工作。实施“振兴龙江”强基固边专项定向就业招生计划，2024年首批征集了308个计划，由省内16所本（专）科高校担负培养任务，列入省内普通高考本（专）科批次录取，实行单独代码、计划单列、平行志愿录取，打造“入学有岗、毕业有编”的定向人才培养模式，招生录取工作已经结束，取得“开门红”。

二是群策群力打造“省校联动、校际协同、全员参与”的就业工作格局。黑龙江省教育厅将高校毕业生就业工作全面纳入高校增值性评价和领导班子考核，推动逐级落实就业工作责任。高校就业工作“一盘棋”，建立校、院两级就业工作领导小组，形成书记校长亲自部署、主管领导靠前指挥、院系领导具体落实、各部门协同推进、全员参与的“大就业”工作格局。

三是聚力攻坚把就业教育融入铸魂育人全过程。建设全员参与、全方位推动、全要素协同的就业育人体系，与思政教育、专业教育深度融合，纳入人才培养全过程各环节。引导高校毕业生牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。鼓励毕业生投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，积极到基层建功立业。

黑龙江省教育系统将深入贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时发表的重要讲话精神，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，把就业这件民生头等大事放在心上、扛在肩上、抓在手上，干出实绩，做出实效。

构建“三最”服务体系，助力毕业生高质量就业

【作者简介】

张继旺，北京中医药大学党委副书记，副教授。

【文本引用】

张继旺：构建“三最”服务体系，助力毕业生高质量就业[J].中国大学生就业，2024（8）：7-9

2024年5月27日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时发表了关于高质量充分就业的重要讲话。习近平总书记特别强调：“在新时代新征程中，促进高质量充分就业被赋予了新的定位和使命”“我们必须将高校毕业生等青年群体的就业问题视为就业工作的重中之重”。[7]就业作为牵动国家未来与民族希望的重大议题，其重要性不言而喻。就业工作是高校人才培养环节的延伸，可以说是高校育人的“最后一公里”。构建高质量就业服务体系，是高校稳固大学毕业生就业工作根基、助力毕业生高质量精准就业的关键所在，也是高校在国家就业工作全局中最主要的工作

着力点与发力点。

一、开展“最精准”访企拓岗，搭建供需对接平台

根据2022年3月教育部办公厅发布《关于开展全国高校书记校长访企拓岗促就业专项行动的通知》，各学校党委应立足本校实际，将访企拓岗作为提升就业工作质量的“牛鼻子”来抓。充分发挥书记、校长以及校领导班子成员带头示范作用，带动学校全员深度参与，集中力量走访重点企业，不断为毕业生提供精准招聘信息和供需匹配的就业服务。

一是聚焦学校专业特色和人才培养定位，开展行业性“组团式”访企拓岗专项行动。在过去一对一式访企的基础上，邀请各地主管部门组织当地用人单位来校进行当地行业性的专场招聘，形成“组团式”访企的效果。同时，也不放松对行业代表性企业、招聘量大的用人单位“大户”的逐一走访。从而构建起“点面集合”的访企拓岗格局。在推进就业工作的同时，也就人才培养、产教融合、成果转化等其他校企合作领域产生了积极的促进作用。

二是以访问企业拓展岗位为重要契机，积极探索和实践“就业友好城市”的全新发展模式。以拓岗为契机，促进地区与学校之间建立起更为紧密和深入的就业合作关系，同时双向交流有助于为城市的就业环境和就业服务提供新的思路和方法，进一步提升城市的就业吸引力，打造一个真正意义上的“就业友好城市”，为城市的可持续发展注入新的活力。

三是以主动就业为导向，开展学生访企拓岗专项活动。学校应以提高学生职业能力和主动就业意识为目标，切实对大学生职业教育进行深度延展。面向学生开展学生访企拓岗假期社会实践活动，让返乡学生走在访企拓岗的一线，亲身探索职业路径、尽早触摸真实职场。学生们可在活动期间调研走访用人单位。同时，学校不断搭建供需见面平台，实现用人单位与毕业生的零距离对接，促进就业服务提质增效。

二、建设“最贯通”工作机制，就业服务提质增效

高校应致力于明确方向、识别问题，并采取针对性措施，不断完善贯通式的就业服务机制，防止毕业生就业服务中出现“盲区”和“堵点”。

一是建立“网格化”工作机制，就业服务全覆盖。高校应不断加强“一把手”工程的实施力度，并持续创新工作机制。由书记、校长亲自挂帅，分管领导靠前指挥，学院领导压实一线，各部门紧密协作，构建起全面参与的工作体系，形成一体化的就业工作格局。在此体系中，从校领导到中层干部，再到辅导员、研究生导师，每个人都是服务学生的重要“单元节点”。高校应不断探索和实施校领导、职能部门与学院之间的“结对”机制。每位校领导和职能部门均与一个学院建立紧密的联系，确保上校—院—班不同层面能够顺畅沟通，共同推动就业工作取得实效。

二是实施“专班化”工作模式，提升就业服务力度。高校应在学校层面建立就业工作领导小组的基础上，基于“结对”机制，针对就业工作中的难点问题，构建“顺利毕业促进”“就业市场开拓”“就业困难帮扶”“政策性岗位落实”及“信息统计与督查”等专项工作组，旨在直接且高效地解决就业过程中的涉及学生学业完成、招聘信息获取、就业观念引导与就业能力提升、突出困难问题的个性化解决等各类具体问题。各工作组可采取分项推进、分项落实的策略，确保就业服务有序进行。

三是实施“精细化”就业服务模式，凸显人文关怀与工作实效。北京中医药大学始终秉持热情、专业及制度化的就业支持原则，为毕业生提供全面而细致的就业服务。在精准帮扶方面，采取策略性措施，为每位毕业生建立个性化就业档案，实施动态管理，特别关注未就业及缓就业群体，确保信息全面掌握。在职业生涯规划指导上，构建了系统的指导体系，推出了一系列契合“00后”群体特性的活动，如“职业生涯嘉年华”“就业启航月”及“就业特训营”等，以满足学生多样化的职业发展需求。此外，还设立了创业帮扶平台，为毕业生提供免费的创业教育培训，并优先推荐入驻杏林众创空间，同时配备专业创业导师进行全程跟踪指导。

三、优化“最需求”智慧服务，学生满意度持续提升

以毕业生“最需求”为第一工作导向，根据政策变化及毕业生需求及时调整就业工作流程，同时不断推出智慧就业服务举措，包括就业材料自助盖章机、智慧简历面试系统、就业信息自动化推送系统等等，有效助推就业服务精准化，高度便利毕业生。

一是智慧全时盖章机服务。为进一步优化就业手续办理，提高就业服务效率，实现三方协议、就业推荐表、选调生报名登记表、公务员报名推荐表等各类就业材料盖章的“零等待”“零接触”办理，高校应根据毕业生实际需求，在不同校区同时设立就业材料全时盖章机。解决了学校多校区办公、医学毕业生白天实习不在校等实际困难，实现毕业生“线上申请用章-远程审批-线下两校区全时段自助盖章”，最大限度地减少毕业生就业过程中的时间成本。

二是开设智慧简历面试系统。为解决毕业生学业负担重、实习时间紧等造成的就业简历撰写过程中的具体困难，各高校可与专业企业开展学生求职简历系统针对性合作，为每一位毕业生设立专门账号，方便毕业生以简历范本构建与自己专业相匹配的高质量简历，如医护类、医药研发类、学术科研类等专业简历模板，并设置中英双文撰写范例，增加毕业生简历初筛通过率，有效提升了学生获得面试的机会。

三是开发智慧招聘信息推送系统。大学生毕业就业岗位竞争的压力越来越大，及时获取高质量的招聘信息极为关键。基于此，高校相关力量可发挥专业优势开发涵盖招聘信息采集、整理、发布与查询功能的就业岗位信息采集与发布系统，利用爬虫、HTML、Flask和数据库技术，自动采集并实时推送招聘信息至微信端，实现高效数据处理与实时推送，为学生提供全面便捷的招聘信息资源，并提供前端就业信息管理平台，助力毕业生制定合理应聘策略。

高校毕业生就业工作具有鲜明的政治属性、战略属性和民生属性，是新时代高校育人工作中不可或缺的重要环节。高校党委应不断增强责任感、使命感、紧迫感，用心用情用力做好毕业生就业工作。持续以习近平总书记讲话精神为指引，不断完善毕业生就业服务体系，以高质量的就业服务促进毕业生高质量就业。

创造更多的高质量就业机会

【作者简介】

岳昌君，北京大学教育经济研究所所长，教授。

【文本引用】

岳昌君：创造更多的高质量就业机会[J].中国大学生就业，2024（8）：10-13

2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行集体学习，习近平总书记在讲话中对高质量充分就业进行了深入、系统、全面的阐述，强调要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，要努力提升高校毕业生的就业数量和就业质量。[8]促进就业质的有效提升和量的合理增长在新时代、新征程具有特别重要的意义，从宏观角度看，可以为强国建设和民族复兴提供有力的人力资源支撑；从微观角度看，可以增强劳动者的获得感、幸福感和安全感。

一、高质量充分就业对强国建设的战略意义

随着科学技术的突飞猛进和经济全球化的深入发展，各国之间的合作和竞争不断加强。从经济发展的国际比较来看，“二战”之后显著增长的国际贸易给发展中国家带来了许多劳动密集型的就业机会，却没能缩小发展中国家与发达国家之间在人均收入水平上的显著差距，经济发展的“南北差距”甚至有扩大的趋势和风险。

根据世界银行公布的数据统计，在全球有数据的216个国家和地区中，2023年GDP排名前20位的国家在全球经济中的占比超过八成（80.3%），表现出特殊的“二八定律”。排名前11位的国家构成特点明显，由G7集团（美国、加拿大、日本、德国、英国、法国、意大利）和“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）组成，占比合计接近七成（68.6%）。由于中国在“金砖四国”中一枝独秀，经济占比超过其他三国合计占比的两倍，因此，全球经济竞争的主要国家表现在G7集团与中国之间。在1960-2023年的64年里，G7集团和中国的合计占比都在六成以上，平均占比为64.4%。在G7集团与中国之间，占比变化趋势显著，主要表现为中国的竞争力大幅度提高。中国在全球经济中的占比于1994年首次达到2%，于2001年首次达到4%，2001年中国加入WTO之后占比迅速上升，2011年超过10%，2021年达到18.4%的最高值。[9]

世界银行发布的《2024年世界发展报告》指出，包括中国、印度、巴西、南非在内的上百个发展中国家未来几十年成为高收入国家的努力面临严重障碍。该报告基于过去半个世纪的分析，发现各国随着经济增长，通常会在人均GDP达到美国的10%左右时——相当于目前的8千美元——会掉入“陷阱”。自1990年以来，仅有34个中等收入经济体成功跻身高收入国家行列，其中超过三分之一要么得益于加入欧盟，要么得益于新发现的石油资源。该报告提出了帮助这些国家摆脱“中等收入陷阱”的路线图，提出发展中国家进入高收入行列的“3i（投资、引进和创新）战略”。[10]根据所处的发展阶段，发展中国家需要采取有序的、逐步复杂化的政策组合。低收入国家可以专注于增加投资的政策，即1i阶段。达到中低收入水平后，需要将政策组合扩展到 2i 阶段：投资和引进，包括采用国外先进技术并将其推广到整个经济中。达到中高收入水平后，应再次换挡到3i阶段：投资、引进和创新。在创新阶段，发展中国家不再只是引进和使用全球前沿技术，而是要推动前沿技术的发展。

根据世界银行的数据统计，中国于2015年进入到中高收入国家组别，发展战略应该采用投资、引进和创新的3i阶段，需要重点提升自主创新的能力，创新将成为经济发展的主要驱动力。[11]在创新发展阶段，生产要素（土地、劳动力、资本、技术、数据）中的核心要素是高素质的劳动力，而高校毕业生是最宝贵的人力资源。我国已建成世界上规模最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口累计达到2.5亿。[12]如何发挥高等教育对经济增长的促进作用，不仅要兼顾高等教育人才培养的数量、质量和结构，同时也要兼顾高校毕业生的配置、使用和成长。虽然从短期看，高校毕业生遇到严峻的就业困难，但是从长期看，高校毕业生群体将是经济发展和强国建设的关键资源。因此，要千方百计地创造出更多的高质量就业机会，最大限度地利用高校毕业生资源，有效挖掘他们的创新潜能，对提升我国的国际竞争力具有深远的战略意义。

二、高质量充分就业需提高毕业生的自主就业能力

习近平总书记在讲话中提出要“全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”，[13]将劳动者排在市场和政府之前，强调劳动者要自主就业，说明高校毕业生应该更加积极主动地找寻工作和自谋工作。

首先，自主就业要提升毕业生的就业能力。世界经济论坛于2016年、2018年、2022年和2023年发布了四份《未来就业报告》，基于全球范围的调查，对未来就业市场最需要的能力进行排序。《2023年未来就业报告》的统计结果显示，未来五年全球就业市场最需要的10类能力排序依次为：分析性思维，创造性思维，弹性、灵活性和敏捷性，内驱力与自我意识，好奇心和终身学习，技术素养，可靠性和关注细节，同理心和积极倾听，领导力和社会影响力，质量控制。[14]与《2020年未来就业报告》相比，前十项能力发生变化。[15]比如，内驱力与自我意识是2023年新入榜的一项能力，凸显在复杂多变的劳动力市场上个人能力、态度、品格等内在因素变得越来越重要了。在高等教育改革与发展中，为促进高校毕业生就业，政府部门出台了提升学历水平、调整专业结构、强化职业教育等一系列政策，但是对高校学生的能力结构关注不足，高质量充分就业应该培养学生未来就业市场需要的能力。人才培养需要面向就业市场、面向未来、面向世界、面向现代化。

其次，自主就业要勇于面对就业机会不足的现实。青年就业难是全球性的问题，短期内难以改变。世界银行的数据显示，2000年以来15～24岁的青年失业率一直居高不下，历年数值均在13%以上。2023年，青年失业率的世界平均值为13.8%，我国为15.7%，高出世界平均值1.9个百分点。[16]值得一提的是，青年失业率的高低与各国所处的经济发展阶段有关，呈现“倒U”曲线的特点：中高收入组别的平均值最高，为16.6%；其次是中低收入组别，为13.4%；第三为高收入组别，为11.6%；低收入组别最低，为10.9%。我国经济发展水平处于中高收入组别，与本组内其他国家相比我国的青年失业率并不算高，我国的青年失业率比本组平均值低0.9个百分点。[17]

第三，自主就业要顺应非标准就业为主的新趋势。非标准就业是国际劳工组织近年来常用的就业概念和统计指标，非标准就业已成为全球大势所趋。国际劳工组织发布的《世界就业和社会展望：2024年趋势报告》的数据显示，2010—2022年间，全球非标准就业的比例超过一半，历年的值在57%至60%的区间内浮动，2023年为58%。[18]2023年《中国统计年鉴》的数据显示，2022年我国就业人员为7.34亿人，其中城镇非私营单位就业人员为1.64亿人，占比仅为22.3%；国有单位就业人员为5612万人，在全国就业人员中的占比仅为7.7%。随着我国劳动力市场结构的变化，灵活就业人员数量已达2亿左右。国家统计局的数据显示，2021年我国个体经营户和临时工人数已达2.1亿人。[19]从趋势变化看，体制内单位对高校毕业生的就业吸纳能力十分有限，更多的毕业生需要选择民营企业就业和灵活就业。

三、高质量充分就业需了解工作的真正意义

习近平总书记在讲话中提出要“引导全社会牢固树立正确就业观”“不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感”，[20]做到这两点需要理解工作的真正意义。换句话来说，理解工作的意义不仅能提升就业的质量，而且还能激励劳动力更加积极主动地求职并以更加包容的心态看待工作机会，从而促进就业。

《你要如何衡量你的人生》一书的作者克莱顿·克里斯坦森将激励工作的影响因素分为基础因素和动力因素。基础因素主要是指经济或物质激励。动力因素包括意味着真正激励人的东西。比如，有挑战性的工作、获得认可、责任感、个人成长、成就感、学到东西的感觉、成为团队主力、对社会有所贡献、能够帮助他人等。[21]在作者看来，物质激励只是人们从事某项工作的一个基础因素，动力因素则来自于人们内心深处的热爱和兴趣。高质量就业既包括客观的基础因素，也包括主观的动力因素。如果高校毕业生找到的工作符合个人的兴趣和特长，并且专业对口度和学历匹配度高，那么毕业生就会喜爱所从事的工作，从而意味着高质量的就业。

就业是最基本的民生，工作是收入的主要来源，物质财富是生活幸福的必要条件。北京大学教育经济研究所就业课题组进行的2003—2023年全国高校毕业生就业状况调查的统计结果显示，“福利待遇”和“经济收入”在求职意愿中一直排在前列，2023年“福利待遇”排在首位，显示出高校毕业生对物质财富的看重。世界银行的数据显示，2000年以来我国人均国民收入的增长幅度很大，从2000年的940美元上升到2023年的13400美元，并于2022年超过了世界平均水平，中国人民的物质生活幸福感显著提升。[22]

工作是每个人的基本需求，是人生的“必需品”。工作不仅是为了糊口，人们需要工作，才能活得充实。劳动者的获得感既体现在福利待遇和经济收入的获取和提高上，更体现在个人价值的实现上，而工作能让人生价值得以最好的实现。正如商品在市场上有人需要才能体现商品的价值，人生的价值则体现社会的需要上，通过工作劳动者可以服务社会、帮助他人，个人的价值得以体现，能增加个人的获得感。

如果一个人没有生活在群体里，就会感到不安全。工作能够带来团体归属感，还能创建组织文化，建立各种人际关系，让劳动者在工作中增加安全感。工作安全感还与工作稳定性和对职业发展前景的期望有关。北京大学教育经济研究所就业课题组进行的2023年全国高校毕业生就业状况调查的统计结果显示，“发展前景好”和“工作稳定”在高校毕业生求职意愿中分别排在第二位和第四位。[23]值得注意的是，没有工作的生活不会有意义，但工作也不是生活全部的意义。应该保障工作与生活的平衡，合理安排工作时间和劳动强度，在提升工作安全感的同时不能降低家庭安全感和社会安全感。

加强互联网创新创业教育、培养创新型复合人才

【作者简介】

黄敬宝，中国社会科学院大学经济学院教授。

【文本引用】

黄敬宝：加强互联网创新创业教育、培养创新型复合人才[J].中国大学生就业，2024（8）：13-16

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命；高校毕业生等青年群体就业作为重中之重；要统筹抓好教育、培训和就业，加快塑造素质优良的现代化人力资源，解决供需不匹配这一结构性就业矛盾。[24]即通过教育改革创新提高人才培养质量是促进高质量充分就业的重要方面。结合互联网时代背景和当前我国大学生就业状况，笔者认为，要加强互联网创新创业教育、培养创新型复合人才，是促进高质量充分就业、推进中国式现代化建设的重要途径。

进入高等教育的大众化阶段，我国大学生就业困难问题日益突出。尽管近年来高校一直处于扩招状态，高等教育入学率逐年提高；但从整个社会来看，大学生作为素质较高的社会劳动力部分，仍是很稀缺的。而大学生之所以就业困难，其中一个重要的原因就是有些高校教学改革滞后、与现实脱节，导致大学生就业能力、尤其是创新能力不足，即毕业生的培养质量和人力资本不高，无法满足用人单位的人才质量需求。[25]而加强创新创业教育是推动高校教育改革、提升教育质量，培养创新型复合人才，加快发展新质生产力、推动创新型国家建设的重要驱动力。

一、创新型国家建设需要培养更多的创新型复合人才

习近平总书记强调，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系；根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。[26]十年来，我国深入实施创新驱动发展战略，坚定不移走中国特色自主创新道路，大力建设创新型国家和科技强国，科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，2022年成功进入创新型国家行列；[27]而创新型国家进一步建设则需要更多的创新型复合人才作为支撑。

首先，培养创新型复合人才，能在很大程度上避免就业困难问题。当不同学科专业的大学毕业生被培养成创新型复合人才，均能满足不同行业对人才高素质的需求，自然会降低失业或就业质量不高的概率。他们的就业质量就会自然提高。

其次，培养创新型复合人才，能形成高素质劳动者众多的人才优势，推动我国高质量发展。人才是单位、尤其是广大企业的第一资源，也是经济社会发展的决定性因素。具有创新精神和较强综合能力的大学生进入，将提升我国劳动力队伍的整体素质、工作能力和生产效率，进而提高全要素生产率和我国高质量发展。尤其在当前互联网经济时代，高素质人才将大力推动人工智能和数字经济的发展，并实现数字技术和实体经济的深度融合，农业、工业和服务业的数字化，建设智慧城市、数字乡村，提升国民经济发展的技术含量，推进我国创新型国家建设。

再次，培养创新型复合人才，能推动更多的青年创业、促进经济增长方式转变，并推动创新型国家建设。习近平总书记指出，在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，包括坚持创业带动就业；并强调政府鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升。[28]社会永远向前发展，人们的需求在满足以后又会产生新的需求，这在本质上就是社会进步和生活质量不断提高的过程。而互联网时代则加速了这个进程，使得很多产品或服务的生命周期缩短，比如智能手机，用了1～2年就差不多可以淘汰了，因为新版手机的内存更大、功能更强、服务更人性化；换句话说，每天都有一些旧产品或服务被淘汰，也有一些新产品或服务进入人们的生活。后者对创业者来说，就是创业商机较多。如果能以敏锐的眼光抓住了这些商机、实现创业，不仅能获利丰厚；还能补齐短板、创造新板，增强产业链供应链的韧性和竞争力，优化产业结构；持续提升科技创新能力，促进新产业、新模式、新动能的加快壮大，将经济增长方式转变到依靠技术创新的轨道上来；最终通过更丰富、更高档的产品和服务，提高供给侧的质量和人民生活的质量。同时，互联网时代，很多信息可以通过互联网、包括移动互联网随时查询，发达的快递业大大缩短了物流速度，淘宝、美团等为开网店提供了网络平台，我国“创业带动就业战略”和各地鼓励创业的优惠政策，都降低了青年创业的门槛。即我国当前的互联网创业环境较好，决定能否创业或创业成功的关键因素，就是创业者的素质。显然，当大学毕业生不仅具有较多的知识和技能，还是创新型复合人才，意味着他具有较强的创新能力、动手能力、决策能力、人际关系能力等，更可能创业，并在创业实践中不断创新，推动我国产业结构升级，并助力创新型国家建设。

二、加强互联网创新创业教育、促进创新型复合人才培养

创新型复合人才不仅要具备扎实的专业知识和技能，还要具有较强的创新能力和创业能力，能够针对具体的现实问题、运用相关理论有创造性分析并提出解决方案，推动事业向前发展。而在互联网时代背景下加强创新创业教育，有助于培养创新型复合型人才，而不仅仅是狭义的创业者。

（一）以创新创业精神推动专业课程改革，传授更多、实用、新颖的专业知识和技能

不管是创新思维活动，还是创业实践活动，都需要能创造性解决现实问题的综合专业知识和技能。将创新和创业精神融入专业课程改革创新，为学生传授更多、实用、新颖的专业知识和技能。第一，修改培养方案，删除一些过时、无用的课程，开设一些体现互联网时代特征的课程，如网络架构、互联网销售等。第二，调整课程内容，删除一些过时、无用的章节，增加体现互联网时代特征的内容，体现出课程的实用性和新颖性；并加以梳理、增强框架性和结构性，便于学生的消化、吸收，并形成完整的专业知识框架。第三，增加现实案例和时政材料分析，实现理论与现实问题的有机结合，既增强对理论知识的理解，也锻炼运用知识解决现实问题的能力。第四，利用互联网技术推动线上、线下混合式教学，实现两条腿走路，促进优势互补。线上教学可以充分利用多媒体展示，打破学习的时空限制，问题导向、任务驱动、目标明确、自我激励，便于学生自主学习、自我测试，并能保留学习活动痕迹，便于平时成绩考核。第五，采用角色扮演、无领导小组讨论、案例分析、作业练习等多种参与式、体验式的教学方法，让学生有更多的体验与参与，激发大学生的学习兴趣，提高传授知识的效率，积累更多的知识和技能。

（二）加强互联网创新创业教育、增强大学生的创新能力和创业能力

习近平总书记指出，要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，动态调整高等教育专业和资源结构布局。[29]高校开展创新创业教育，目标是增强大学生的基本创新能力和创业能力，培养创新型复合人才，也即提高大学生的综合素质。

首先，加强高校互联网创业课程建设。将《互联网创新创业基础》定为必修课，列入培养方案。让每个学生必须修满48学时、3学分的创业基础课程，激发其创业意识和创业精神，并奠定互联网时代的基本创业能力。经过一学期的创业基础课程学习之后，成绩优良且创业意愿和创业精神较强的学生可以选修《互联网创新创业实务》课程，主要通过案例分析和商业模仿游戏的授课方式，让大学生通过创业情境体验来掌握更多的互联网创新创业技能，进一步提升他们的创新创业能力。

其次，加强高校互联网创业园建设。创业实践或创业模拟实践是培养大学生创新创业能力的重要方面。目前有些高校还没有创业园，有些高校创业园的设施较差，无法满足大学生创新创业锻炼的需求。高校创业园建设，第一，需要一定面积的场地、办公用房，包括办公场所、谈判场所、咖啡厅等。第二，需要一些办公硬件设施，包括桌椅、电脑、打印机、电话、多媒体、投影仪等。第三，需要一些软件设施，如互联网、校园网、常用的办公软件等。第四，需要一个创业指导或辅导的师资团队，包括创业课授课老师、本校成功创业者等，随时对创业中出现的问题进行诊断并提出有针对性的建议。作为人才培养的重要而必要的设施的一部分，高校创业园免费向大学生开放，如果有条件、还可以提供一定的启动奖金。在创业或模拟创业的过程中，需要组建创业团队，需要在互联网时代背景下通过市场调查、寻找一个新颖而又有市场需求的创业想法，包括具体的产品或服务，需要筹集资金，需要采购和生产加工，需要市场营销策划，需要财务管理以防止资金断流等。这相当于把创业课程中所学到的知识和技能串在一起，并用在创业实践中。大学生不仅能获得更多的创业知识；还能增强规划设计、生产管理、营销管理、员工管理、财务管理、关系管理等创业能力；还有助于增强目标导向、主动、努力、刻苦、敏锐、自信、创新、冒险、合作、竞争等创业特质。

再次，加强高校互联网创业大赛项目建设。创业比赛不仅体现了创业的市场竞争属性，也能激发当代青年的激情和积极性，是一种很好的创业训练方式。目前很多高校都设立了校园创业大赛，并作为省级、国家级创业大赛的初选赛。而“挑战杯”全国大学生课外学术科技作业竞赛、全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛，是其中影响较大的2个全国性创业大赛项目。尽管对于大多数大学生来说，这只是模拟创业，或者说是创业计划书设计比赛，但需要创业想法与所能获取的资源对接，需要把创业产品或服务供给与互联网时代下的需求对接，需要把企业内部部门与外部的相关市场主体对接，也即在既定的资源约束条件下、做出利润最大化的决策，其实是有很大难度的。当然，迈过这道坎，他的综合素质会有很大程度地提升。而且，创业大赛一般分级进行，只有通过初赛、才能进入决赛，这就需要创业团队成员群策群力、精心准备、仔细推敲、反复演练，这显然是一个不断完善与提高的过程。即使失败了，还可以总结经验、以后再战；而且，获奖的创业大赛作品也为我们创业计划书的改进提供了方向，便于找出差距，并加以完善。如果能获得一笔创业大赛创业奖金，既是对前期创业大赛准备的奖赏、通过较强的成就感进一步激发创业激情，也可以作为后期创业的启动奖金、推动真正创业，并带动更多的青年就业。即使不创业，这些创新型复合人才的就业能力和工作能力，也有助于推动新质生产力发展和中国式现代化建设。

动态调整高等教育专业

和资源结构布局

促进人力资源合理化配置

【作者简介】

刘铸，高校毕业生就业协会副会长，教授。

【文本引用】

刘铸：动态调整高等教育专业和资源结构布局 促进人力资源合理化配置，2024（8）：16-20

一、进一步深化高等教育供给侧结构性改革，把对接社会需求开展专业布局和结构调整作为解决供需矛盾的重要抓手

质量是高等教育的命脉，结构是高等教育质量的魂魄。高质量的人才培养，促进高质量就业，通过高质量就业支撑高质量发展。要破解就业结构性问题的世界性难题，就需要供、需两端同时发力、同向用力。高等教育供给侧结构性改革的关键问题，一是有效解决供需关系问题，实现高校人才培养与社会需求的合理对接，促进人才培养与市场岗位需求合理匹配，这是破解结构性矛盾的基础。因此，各级教育管理部门和高校要把社会需求和毕业生就业作为高校学科专业设置、布局调整和招生培养的重要依据。特别是省级教育管理部门，要在教育部的指导下，在地方政府和行业产业管理部门的支持下，进一步深化“校企对接、校产融合、校地合作”，建立高校专业建设结构调整和预警机制。把精准开展高校专业布局和结构调整作为提高高等教育质量、提升高校服务社会能力的重要抓手，努力探索就业与招生培养联动机制的建立和有效运行，这是促进高校毕业生充分就业、高质量就业的基础工程，一定要抓实抓好。

二是要进一步加强省部共建高校和部省合作共建高校的范围和力度，引导原有部委属高校和地方高校，积极争取进入省部共建高校系列，在有关部委和地方政府的共同支持下，围绕行业产业发展区域经济社会发展需求，结合高校自身优势，办出特色和水平。同时，促进更多具有行业产业和区域特色的高校，纳入省部共建高校体系，深化产教融合，提升高校服务行业产业和区域经济社会发展的能力和水平。

二、充分发挥地方政府和行业产业管理部门的职能和作用，建立高校专业布局和结构调整与行业产业发展联动机制

2023年4月，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部，印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，就调整优化高等教育学科专业设置工作做出部署安排。核心就是要加快学科专业结构调整。对现有学科专业全要素改造升级，将相关学科专业发展前沿成果、最新要求融入人才培养方案和教学过程。加大国家重大战略、战略性新兴产业、区域支柱产业等相关学科专业建设力度，打造特色鲜明、相互协同的学科专业集群。

强化各级政府促进高校毕业生就业创业的责任，因此，我们建议，在各省市（区）政府统筹协调和推动下，建立地方政府促进高校毕业生就业创业“三包”机制，即“市地领导包区县，区县领导包产业园区，产业园区领导包企业”的工作机制。建立对行业、产业园区、重点项目和重点企业的人才服务工作分工包干责任制，实施职能协同、责任网格化，任务明确、结果导向，确保各项工作任务抓得准、落得实、有成效。实行“网格化定责、清单化管理、项目化运作、工程化推进”的方式推进毕业生就业创业工作。

各级地方政府、行业产业管理部门和高校要形成共识，把促进高校毕业生就业与推进产业发展作为各自的职责，打破部门、行业和职能限制，紧密围绕区域经济发展战略，结合行业产业发展以及重大项目对人才的需求，对接高校专业结构调整和人才培养，构建高校与行业产业、与区域经济社会发展需求对接机制和平台，实现人才供需对应，真正实现“教育链、人才链、就业链和产业链有机衔接”。增强高校学科专业设置的针对性和适应性，面向经济社会发展需求，建设发展特色优势专业，改造升级传统专业，淘汰不适应需求、就业困难的专业。努力提升高校服务经济社会发展的能力，为经济社会发展输送更多优质人才。

建立科学有效的学科专业动态调整机制，形成高校人才培养与区域经济社会需求、产业升级和发展相互协调适应的体系和格局。政府在高校与行业产业以及企业合作的过程中，发挥牵头抓总、引导和支持作用，建立“政府统筹牵动、省直部门横向联动、行业产业积极参与、高校协同推动”的工作模式，有效解决行业产业以及企业用人需求与高校人才培养信息不对称、结构不匹配的问题。

三、成立区域经济和行业产业发展与人才培养指导委员会，组建以行业产业为主导，龙头企业牵头的校企联盟

建立由省市人才管理部门、省市行业主管厅局、教育主管部门、人力资源和社会保障部门以及高校有关方面的领导、专家共同组成的区域经济和行业产业发展与人才培养指导委员会。在省市人才工作领导机构的领导下，组织教育和人社两大职能系统，协同相关行业产业管理部门，统筹高校毕业生离校前和离校后的就业创业工作，建立规划、指导行业发展、产业升级以及产业集群建设与高校专业布局、专业结构调整以及人才培养的深度融合、协调发展机制，形成相互配合、相互促进的关系和模式。通过指导委员会，搭建政府职能部门、行业产业与教育部门、人社部门和高校的沟通协作平台，帮助高校合理调整专业结构，改革人才培养模式，促进地方高校转型发展，有效解决高校人才培养与社会需求脱节问题。

充分发挥政府和行业管理部门的职能和作用，统筹区域经济、行业产业发展与人才培养和使用，以行业产业的发展为主导，让行业产业中具有引领和带动作用的龙头企业发挥牵头作用，组建以行业产业为主导，龙头企业牵头的校企联盟，才能真正实现产教深度融合，实现高等教育对行业产业发展的智力支持和人才支撑作用。通过政府主导，协同发力，推动高校、行业企业、科研院所、地方政府等“贴紧靠实，捆绑发展”，在互动共赢中促进行业产业转型升级、校企协同为地方经济社会发展做出贡献。组建以行业产业为主导、龙头企业牵头的校企联盟。依托校企联盟，立足区域经济和社会发展，根据产业转型升级需求，有效整合行业产业资源、社会资源、学校资源，推动高校深入开展与行业产业以及企业的对接合作，深度推进产教融合，协同育人。强化顶层设计，推进人才培养规格与行业产业标准对应；实践教学与生产实际贴合；高校师资队伍与行业产业导师融合。这样才能真正实现产教深度融合，取得实效。这是联盟发展的方向，也是产教深度融合的必由之路。

四、充分利用大数据和互联网技术，构建地方和行业产业需求与高校人才培养对接的渠道和数据共享平台

进一步完善“互联网+云服务就业平台”功能，加快全国各地各高校与相关政府机构、行业产业以及企业等网站及招聘平台的链接与信息共享，鼓励毕业生和用人单位通过网络进行供需对接。政府职能部门要联合高校和行业产业及企业定期组织区域性，综合性的线上线下招聘活动。同时，通过及时对区域紧缺人才和急需人才情况以及各高校招聘需求数据进行分析，深入了解区域用人需求总量、结构、类型、层次等情况，依据供给需求对比和历年就业趋势分析等方面的结果，指导高校调整专业结构、改革人才培养模式提供重要依据和参考。逐步形成“数字就业”新格局和“智慧服务”新模式，为科学研判就业形势、制定就业创业政策、对接行业产业需求调整专业结构、优化就业指导服务，推进高等教育供给侧结构性改革，提升高校服务社会能力提供依据和支撑。

一是由各省市负责整理本区域经济和产业发展扶持政策、项目建设及产业集群发展的人才需求，每年发布行各市地紧缺人才和急需人才目录。同时，广泛宣传、认真解读各类优惠政策，用良好的政治环境、政策环境、法治环境、服务环境、生活环境、发展环境、生态环境，促进更多的毕业生更加充分就业更高质量就业。

二是由各有关部门、行业产业主管部门负责整理行业产业发展规划和省、市人才需求情况，定期对行业产业发展形势进行分析研判，建立行业产业人才需求定期通报和发布制度，每年发布市地行业产业紧缺人才和急需人才目录，为推动高校专业调整和改革发展提供依据。